文 | 付一夫

城市“抢人大战”，风云再起。

进入2025年，全国各地忽然又掀起了新一轮人才争夺的浪潮。比如，广州南沙不仅为应届毕业生提供免费住宿和面试路费补贴，新引进落户的本科生、硕士、博士每月还可分别申领1000元、2000元、4000元生活补贴，连续支持30个月；苏州提出对人工智能领域顶尖人才顶格支持，给予最高1亿元项目资助和最高1000万元购房补贴。还有许多城市也都纷纷拿出看家本领，试图吸引各路人才的加盟。力度之大与诚意之深，着实令人叹为观止。

个中深意，耐人寻味。

01

“抢人大战”并不是新鲜事，早在2018年前后就曾出现过。

犹记得那时，以南京、武汉、成都、西安、长沙等为代表的一众二线城市，先后放出“送户口”“送房补”“免费租借办公区”等大招来吸引人才，希望以此来提升城市活力并推动经济发展。而那场“抢人大战”的范围，足足涉及数十个城市之多。

与之相比，本轮“抢人大战”在诸多方面都发生了显著的变化：

首先，是参与城市范围与层级的显著拓展。

2018年前后的那场“抢人大战”，主角其实是二线及以下城市，而北上广深等一线城市因为受到人口规模控制等客观条件的限制，当时表现相对克制。不过在2025年，一线城市一改常态纷纷下场，俨然成为了这场“抢人大战”的主角。

例如，北京经济技术开发区针对应届毕业生推出“求职7日免费住宿、实习3月免费短租、就业3年优惠长租”的阶梯式安居体系，这在北京市尚属首次；深圳喊出了“只收梦想，不收租金”的口号，将应届毕业生免费住宿天数从7天延长到15天；而本文开篇提到的广州，则是祭出“免租一年+最高4000元/月生活补贴”组合拳……这些一线城市坐拥丰富的创新资源、广阔的市场空间和强大的产业基础，原本对于人才而言就已经具有足够的吸引力，如今他们又大招频出，无疑让这场“抢人大战”的竞争态势变得更加激烈。

与此同时，三到五线城市也不甘示弱，比如衡水、威海、德州、烟台等城市都陆续出台高技能人才政策，加入竞争行列，这让本轮“抢人大战”的覆盖范围远超以往，从曾经的重点城市为主逐步向更为广泛的区域蔓延。

其次，是政策导向更加贴心且明晰。

在本轮“抢人大战”当中，各地的政策着实让人感到无比贴心：从面试路费到过渡住宿，从创业场地到科研配套，政策覆盖求职创业全流程。除了前文提到的北京、广州、苏州等城市的实践之外，诸如深圳、成都、郑州、昆明、荆州等多个城市纷纷开启 “六折租房战”，保障性租赁住房大量入市，租金最低只要421元。

可以看到，各个城市的政策设计理念很好地回应了当前年轻人租房贵、起步难等痛点，用真金白银来帮助他们解决现实问题。毫不夸张地讲，各城市的“抢人”策略已进化到毛细血管级别的精细化运营，也更好地诠释了“以人为本”的理念。

不仅如此，本轮“抢人大战”的政策目标定位也比以往更加明晰，从方向上看，各地明显更着重于锁定新兴产业与未来产业相关的科技创新型人才，并面向全球招募。最具代表性的便是广东，其“百万英才汇南粤”行动计划首期募集的60多万个优质岗位中，半导体、人工智能、低空经济等新兴产业岗位占比超七成；此外，上海也提到“必须坚持以高水平人才高地建设为总牵引，更好聚天下英才而用之”，“加大超常规的快速引才力度，用好‘伯乐’机制，放眼全球引进顶尖人才”等等。

最后，是更加注重中长期的可持续发展。

不同于过去简单粗暴的“送户口”“送房补”，眼下的人才争夺战更看重的是城市未来发展环境与发展生态的营造，为人才提供更为广阔的发展舞台和上升空间。比如，多地强调要打造科技园区、创客空间和孵化器，为科技人才提供创新平台；优化人才评价机制，让有真才实学的人才能够脱颖而出；加强文化、教育、医疗等公共资源的投入，提升城市的综合吸引力，等等。这种竞争逻辑的转变，意味着城市已经认识到人才的长期留存和发挥作用，需要依赖于良好的发展环境和上升通道，而不仅仅是户口、住房那么简单。

总结起来，本轮“抢人大战”的不同以往，背后反映的其实是城市发展战略的深度调整，以及对人才价值认知的进一步升华。

02

城市之所以要如此不遗余力地“抢人”，根源当然在于“人”变得更加稀缺了，而深层次的原因在于全国范围内人口红利的衰减。

按照经济发展的一般逻辑，一个国家在老年人口比例达到较高水平之前，将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”，这便是人口经济学家口中的“人口红利”。

对我国来说，之所以会发生改革开放至今的经济增长奇迹，人口红利的作用可谓居功至伟。

长期以来，我国经济增长的要素驱动模式特征显著，其中以投资居首。按照经济学“边际报酬递减”的有关理论，在劳动力供给不变的前提下，不断扩大投资，资本的边际报酬就会呈现出递减趋势——即投入等量的资本，从中获得的回报却越来越少。事实上，我国经济增长之所以能够保持长期的强劲势头，关键原因之一便是人口红利的存在延缓了资本回报率的降低速度。

《中国统计年鉴》的数据显示，2013年以前，我国劳动适龄人口（16-64周岁）的数量始终呈现逐年递增态势，从1982年的6.25亿人增至2013年的10.1亿人，从而确保了国民经济每年新增劳动力超过1200万，由此也形成了“劳动力无限供给”的格局。不过自2014年开始，我国16-64周岁的适龄劳动人口首次出现下降，此后更是每年都有减少，到2023年适龄劳动人口规模为9.62亿人，较2013年减少了4800多万人。

这也标志着我国“刘易斯拐点”的到来与人口红利的衰减。

与此同时，我们所处的社会正呈现出日渐严重的老龄化态势。2024年全国65岁以上的老人占比已经达到15.6%，意味着我国已经正式迈入中度老龄化社会。而近些年参与到“抢人大战”中的各个城市，不少都已呈现出高于全国整体水平的人口老龄化特征。例如，2024年北京65岁以上老年人的占比为16.5%，上海高达29.4%，杭州为18.4%等等。再考虑到近年来年轻人生育意愿的持续走低，人口红利的进一步衰减趋势恐怕很难在短时间内得到根本性扭转。

是否存在破解人口红利消失的良方呢？答案是肯定的。

虽然当前人口结构的变化已是不可避免，但仍然可以挖掘一些有利于经济增长的因素。尤其是随着劳动人口的技能、知识、经验等方面水平的提升，因劳动年龄人口占比、绝对数量下降、抚养比上升造成的人口结构缺陷将得到有效弥补，从而形成人口和劳动力“以质量换数量”的新的红利机遇期；换句话说，通过提升每个劳动者的产出效率和经济价值，可以在很大程度上弥补劳动力数量下降的缺口，甚至有望创造更高附加值。

对此，人口经济学家称之为“人力资本红利”，这在简单的劳动人口统计数据中往往是无法体现的。

按照学界普遍认可的观点，人力资本红利的根源在于教育的大发展，在此不妨从国民受教育程度的变化来窥探一二。Wind数据显示，2009-2023年间，我国大学专科、本科、研究生占就业人数比重不断攀升，三者占比分别由2009年的4.70%、2.54% 和0.23%升至2023年的12.49%、11.82%和1.35%。考虑到2009年和2023年我国就业总人口分别为7.58亿人和7.4亿人，我国居民受教育程度的大幅度提升不言自明，而人力资本红利自然也得到了深厚的积累。

因国民受教育程度的提升，越来越多的劳动者具备了更强的学习能力、创新能力和适应能力，能够大大提高单位产出即效率，继而在一定程度上弥补劳动力数量减少的不足，这便是人力资本红利的直接体现。

此外，人资资本红利至少还可以从以下两方面助力我国经济社会的可持续发展，并延缓人口红利衰减的负面影响：

其一，能够有效促进产业升级。

随着劳动力素质的不断提高，劳动生产率与智力劳动占比都在持续上升，如此有助于现代服务业和新兴产业的大力发展，从而使得产业升级方向与劳动力结构更加适配。例如，当劳动力具备更多知识和技能时，能够更好地适应科技研发、金融服务、文化创意等新兴产业的工作要求，这些知识密集型产业对于劳动力数量依赖度相对较低，但对劳动力质量要求更高，如此便能够充分发挥高素质劳动力作用，创造更多经济价值，继而减轻因劳动年龄人口减少对传统产业的冲击。

其二，能够显著推动创新发展。

创新是经济发展的核心动力，而人力资本则是创新的关键因素。具有较高知识储备和专业技能的劳动者，往往更具创新思维和创新能力，他们能够在工作中更容易提出新的想法或给出新的方案，从而极大地推动企业乃至相应产业的技术进步和研发创新，并提高全要素生产率，为经济更高质量发展注入源源不断的动能。例如，一些高科技企业凭借高素质人才团队，不断推出新技术、新产品，提高企业竞争力和经济效益，同时也促进了产业升级，反映到宏观经济层面，便是在人口红利衰减情况下仍有望保持增长活力。

如此一来，当前已进入白热化的城市“抢人大战”也便不难理解了：表面上看城市是在抢人，实质上却是对人力资本红利的争夺——毕竟，依托投资和房地产开发，带来的只是城镇暂时的繁荣，而人力资本与生俱来的创新性和创造性，才是带来更多可能并支持区域经济长期可持续发展的重要支撑。

03

事实上，本轮城市“抢人大战”的背后，还有更为深刻的经济社会发展需求因素在驱动。

经过多年发展，我国已是不折不扣的制造业大国，规模居全球首位，产业体系完备，为经济社会发展提供了坚实的物质保障。然而，我国产业链供应链也存在着一定的风险隐患，包括制造业核心技术和关键零部件受制于人、产业链整体处于中低端、产业整体宽而不深等等。

以半导体为例，作为现代科技的基石，半导体广泛应用于计算机、通信、消费电子、汽车等众多领域。我国是集成电路下游应用领域的重要市场，对于半导体的需求量常年都保持在高位。然而在供给端，同美欧等发达国家和地区相比，我国本土半导体核心产业链的发展水平仍存在较大差距，例如在芯片设计、制造、封测等多个关键环节，以及光刻机、光刻胶等领域，我国对国外技术和设备依旧存在较高依赖。

放眼当下，全球新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济格局，而新兴产业、未来产业的发展亦是进入活跃期。正因如此，在国内经济转型升级、海外大国博弈、全球产业变革等宏大背景之下，我国大力发展新质生产力、真正实现自主可控已是刻不容缓，而人才无疑是其中最具决定性的关键因素。

正所谓“人才因产业而聚、产业因人才而兴”，城市只有在人才链、创新链、产业链的深度融合上抢占先机，才能在未来竞争中占据优势。尤其是很多一二线城市，在培育新质生产力发展过程中肩负重任，如此势必需要通过吸引更多的创新型人才来强化自身优势；而其他城市当然也希望通过引入契合产业发展需求的人才，实现产业升级和经济转型，为城市自身的发展提供更多的内生动力。

当然，“抢人”只是开始，如何真正将“人才流量”转化为“发展留量”才是更应该思考的课题。未来，城市需要超越政策层面的比拼，更加着眼于铸造产业根基与营造全域生态，真正让人才成长的各个环节同城市发展相结合，在此基础上还应为人才提供足以施展身手的舞台，以及更加友好的起居环境。唯有如此，才能真正发挥人力资本红利的作用，实现城市的长远发展。

毕竟，“人是最可宝贵的，只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。”