AI智能体被首度写入政府工作报告之际，有全国政协委员表示，监管机构应秉持宽容的态度来应对智能体的新技术形态，在精准防控风险的同时，为技术创新预留足够的空间。

2026年全国两会的政府工作报告明确提出，促进新一代智能终端和智能体加快推广。此前，国务院于2025年8月发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，已为新一代智能终端、智能体等应用普及率设定了明确指标：到2027年，普及率超70%；到2030年，进一步增至90%以上。

全国政协委员、国曜琴岛律师事务所首席合伙人、中国民营经济研究会副会长李连祥表示，目前，全球主要科技公司均在加大对AI智能体、大模型手机助手等技术研发，未来国际竞争将更加激烈。政策层面加大对此类创新技术的支持力度，不仅有利于巩固我国在移动互联网领域的优势，更有利于推动我国在人工智能领域的理论创新、应用创新。

全国政协委员、国曜琴岛律师事务所首席合伙人、中国民营经济研究会副会长李连祥。

在技术路径上，智能体厂商或通过接入第三方App的API（应用程序编程接口），或通过读取手机屏幕再模拟点击的GUI（图形界面识别）路线，来完成用户下达的“干活”指令。其中，基于GUI方案的智能体，无需第三方App授权开放接口及主动适配便能调用这些App，在过去一段时间内引发商业利益上纷争。

李连祥对此认为，AI智能体、大模型手机助手的突破，确实会对App原本的生态产生一定影响。但商业利益应该与科技发展相平衡，在创新尝试未对消费者利益造成明显损害的情况下，应当给予科技发展更大的包容空间。

“如果仅仅因为可能损害了部分APP经营者的利益就禁止创新，这无疑会阻碍AI技术的持续进步，也不符合国家鼓励创新、推动新质生产力发展的政策导向。”李连祥说。

监管部门尚未显示出为智能体立规的动向。李连祥建议，目前智能体行业处于发展初期，对于新技术形态，要营造包容审慎的竞争环境和监管环境。一方面，要完善相关法律法规，明确技术创新过程中的权利义务边界，为AI技术的研发和应用和推广提供清晰的法律指引；另一方面，要加强执法力度，对侵犯知识产权、不正当竞争等违法行为应依法予以惩处，维护公平有序的市场竞争环境。

全国政协委员、西南财经大学大数据研究院院长寇纲在接受南都记者采访时亦提出，人工智能的具体发展方向和产品技术路径，不应由政府来主导指定，更多让市场竞争、在不断试错中角逐出最符合用户需求的形态。过度的行政干预可能会导致技术路线僵化，扼杀创新活力。

寇纲进一步建议，政府应防止出现这两个极端问题：一是底层手机系统厂商利用硬件优势“既当裁判又当运动员”，扼杀第三方智能体公司；二是超级APP为了自保，构建更封闭的“围墙花园”，形成严重的数据壁垒和生态割裂。政府真正的发力点应是“治理”与“底线”，扮演好“生态裁判员”的角色，重点防范智能时代的垄断“回潮”，打破数据孤岛，健全与AI发展相适应的合规与治理体系，在鼓励创新与防范风险之间找到最优的动态平衡。

采写：南都N 视频记者 杨柳 发自北京