本报（chinatimes.net.cn）记者温冲 于建平 北京报道

7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知（下称《若干措施》），将报废旧车并购买新车的个人消费者的补贴标准，由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。同时，此次商用车以旧换新政策也随着《若干措施》首次出台，最高平均每辆车补贴为8万元。

此次《若干措施》，对于补贴执行溯及过往。商务部消费促进司司长徐兴锋在政策介绍中提到：“对自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日，也就是4月24日起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。”

“乘用车补贴实现翻倍，增加老旧柴油货车的报废更新，估计对应安排几百亿元的汽车补贴资金，应该能有效拉动今年汽车市场200万辆左右的报废强力增长，也有利于拉动千亿元以上的增量更新消费，通过释放车市更新需求将改善车市的严峻的过度价格战的艰难局面，对厂家和经销商都是很不错的重大利好。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树对《》记者表示。

补贴标准增长一倍及以上，日均报废将近2万辆

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，对“两新”工作进行全面系统部署。4月底又印发了《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。

国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在政策介绍时提到，4个多月以来，国家发展改革委会同各地区各部门，加强统筹协调，建立政策体系，狠抓工作落实，推动“两新”工作取得了良好开局，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出的“四大行动”都取得了积极成效。

数据显示，截至7月25日，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请36.4万份，单日新增已超过1万份。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长27.6%。

“尤其在汽车报废更新补贴政策实施后，汽车报废量迅猛增长。5月，全国报废汽车回收量同比增长55.6%，6月份同比增长达72.9%，充分体现了消费者对政策的认可和支持。”徐兴锋表示。

根据《若干措施》，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30 日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。对照《汽车以旧换新补贴实施细则》要求，此次更新的汽车报废补贴标准，均提高了一倍及以上。

更重要的是，新能源汽车与燃油车补贴标准的提高，将给予汽车市场油电同强的报废更新期待。崔东树表示：“目前来看，报废更新的效果主要还是拉动新能源车的销量增长，尤其拉动主力价位的新能源车实现了比较好的销量增长效果。此次燃油车补贴从0.7万元提高到了1.5万元，提升力度大于新能源车，也是很好地促进燃油车发展的政策调整。”

“这次调整补贴标准的拉动应该有明显增长，估计应该有200万辆左右的私车报废量，日均应该在近2万辆左右，较目前的日均近万辆的数量明显增长。”崔东树对《》记者表示。

商用车以旧换新政策首次出台，平均每辆车补贴8万元

《若干措施》的发布，除了进一步提高乘用车以旧换新补贴标准，还标志着商用车以旧换新政策首次出台，且补贴大大超出市场预期。

客车方面，《若干措施》对更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元，将推动城市公交车电动化替代。

货车方面，《若干措施》支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元；无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。

中信证券研报称，汽车以旧换新政策超预期落地，商用车尤为受益，“本次汽车以旧换新政策全面超市场预期，有望对行业销量形成较明显的拉动，行业景气度有望上行。”

‌崔东树也认为，今年的商用车需求相对偏重于卡车，其中轻卡和重卡的需求较高，此次政策主要是拉动重卡的更新，会使卡车车市形成较好的增长态势，尤其是对货车补贴力度相对比较大，为老旧车辆的更新起到较大的推动作用。

根据中国汽车工业协会数据，2024年上半年，商用车产销分别完成200.5万辆和206.8万辆，同比分别增长2%和4.9%。结合崔东树统计数据，2024年上半年，新能源商用车在商用车市场的渗透率达到了16%，其中6月份单月渗透率达到21%，相较于去年同期提升10个百分点。此外，今年上半年，卡车新能源渗透率为12%，客车渗透率为56%，较上年同期均有小幅提升。

华泰证券分析称，本次政策力度较4月24日发布的实施细则有较大幅度提升，尤其对货车、客车板块的更新补贴超预期，看好政策加码带来增量需求。交银国际研报也认为，这次新增刺激政策明显较4月底的更强，有利进一步刺激老旧重卡加快更新为低排放重卡，并将加快老旧燃油乘用车置换。整体来看，该行认为新能源车和天然气重卡销售将受益本轮刺激政策。

3000亿元超长国债加力支持，8月底前将全部下达

《若干措施》提到，将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。专家估计，其中汽车补贴资金对应安排约几百亿元。

在3000亿元的统筹安排中，“有1500亿元左右资金直接下达给地方，以因地制宜支持消费品以旧换新。在具体操作上，这1500亿元左右资金的下达，将综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素加权测算，合理确定各地区资金分配规模。”赵辰昕表示。

财政部经济建设司司长符金陵表示：“对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。”

事实上，在大力推动以旧换新政策的4个多月时间里，各个地方已经逐步出台了汽车相关补贴标准。据徐兴锋透露，目前已有24个地方出台了汽车置换更新补贴政策，20个地方出台了家电以旧换新专项文件。相关政策发布后，商务部会同相关部门全力抓好组织实施，政策效果逐步显现。

同时，据《》记者了解，截至6月，财政部已向各地下达了中央财政汽车报废更新补贴预拨资金64.4亿元。各地也加强资金支持，已安排约90亿元汽车以旧换新支持资金。

《若干措施》发布后，相关部门将继续发放补贴资金。“支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金，以及首批已经审核通过的约500亿元支持设备更新项目的资金，我们近日就会下达。下一步，我们还会和有关部门一起，在前期工作基础上，进一步加快工作进度，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，全部下达3000亿元左右‘两新’资金。”赵辰昕表示。