撰文 / 牛一龙

编辑 / 黄大路

设计 / 师 超

7月19日召开的国务院常务会议指出，大规模设备更新和消费品以旧换新牵引性带动性强，加大政策支持力度有利于更好释放内需潜力。

5天后，7月24日，国家发展改革委和财政部就发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。

《措施》中的“四大支持、四大提高、一大落实”九大措施，有三条和汽车有关，其中第五条，涉及公共出行的客车市场：提高新能源公交车及动力电池更新补贴标准，推动城市公交车电动化替代，支持新能源公交车及动力电池更新，具体表现为更新车龄8年及以上的新能源公交车及动力电池，平均每辆车补贴6万元。

第八条是面向私人出行的汽车流通领域，即，提高汽车报废更新补贴标准：在《汽车以旧换新补贴实施细则》（商消费函〔2024〕75号）（简称《细则》）基础上，个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准提高至购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元。

《措施》强调，自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日起申请补贴的消费者，按照本通知标准执行补贴。消费者按本通知标准申请补贴，相应报废机动车须在本通知印发之日前登记在本人名下。

相比三个月前——2024年4月24日由商务部 财政部等7部门关于印发《汽车以旧换新补贴实施细则》的通知，《措施》比《细则》的支持力度翻番，原来对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴只有1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，只有补贴7000元，这次则达到1.5万元，翻了一番多。

除房子惟有车子

7月22日 召开的中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会2024年中汽车市场研讨会透露出这样的信息：“新能源（汽车）增长在插电混动的拉动下，远高于预期，而燃油车继续大幅下滑。当前我们面临着消费需求偏弱、价格竞争激烈、行业深度内卷的严峻挑战。企业经营压力持续加大，行业上下倍感焦虑。”

国家信息中心原副主任、正高级经济师徐长明认为当前汽车市场总体保持稳定，市场的小幅度正增长主要是由供给侧促成的，降价对市场销量小幅增长起到了决定性作用，增长动力主要来源于有发动机的新能源汽车，全年预计销量将保持小幅度正增长。

乘联分会秘书长崔东树认为，当前外部经贸环境的不确定性增大，内部经济增长的压力仍然存在，供给侧与需求侧未能达到平衡，车市效能利用率严重偏低，车市降价力度持续加大，行业面临洗牌的风险。

7月18日召开的乘联分会年中会认为，今年的“以旧换新”政策将给市场带来新的增量▼

总体来说，汽车消费环境仍有待提升。根据乘联分会预测团队预测，2024年乘用车全年需求基本与2023年持平或略高。

展望下半年，厂商和专家认为，以旧换新等政策将持续落地有望带动车市的回升和扩张。相对此前的厂家和经销商出钱补贴消费者，这次是国家加大力度出钱补贴终端，消费者得便宜，比起直接降价更好些。

对奇瑞汽车总经理助理、星途营销中心总经理黄招根来说，他们要“抓住这轮机会”。

“以旧换新是利好消息”。武汉某经销商集团总经理文海表示，现在厂商都处在比较被动的状态，各行各业都比较卷，消费力下降的现象越来越严重，需要政府拿出专项措施解决制造企业上下游的困难，刺激消费、拉动消费。

在车市销售一线摸爬滚打的资深销售商陈醉表示，这是“放大水”的前兆。他认为，还是要通过房和车拉动经济，前期对房地产已有新政策，现在通过对车市发力，再也不能通过价格战继续乱下去。

这位圈内人表示，如果继续打价格战只卷价格，不仅对经销商集团致命，最终伤害的肯定是消费者。

他展开讲，羊毛只会长羊身上，因为消费者未来的保养成本、维修成本等都会提高。倘若经销商卖车亏钱，售后也不赚钱，只会加大售后服务费用，吃亏的还是消费者。

神龙汽车副总经理李旸认为，这个政策会有热度，会打动之前观望的客户，同时会对品牌稳价格有好处，从另外一个方面可以促进价格战终止。

“汽车市场已经很危险了，不刺激很多车企就开不了锅了。”SoCar产品战略咨询创始人兼CEO张晓亮如是说，在刺激消费方面，汽车市场具有以点带面的效果。首先，补贴规则清晰，可以直达消费者。其次，汽车的货值高，对经济提振作用明显，且对下游影响明确。

车企大多数意见认为，汽车是仅次于房地产的第二大支柱行业，通过以旧换新补贴或报废补贴的方式刺激车市副作用最小。

smart品牌全球公司销售、市场及售后副总裁张明霞表示，7月22日起，中国人民银行年内第二次对商业房贷降息，刺激作用不明显，在内外经济形势压力下，只有汽车能提振信心和消费，通过以旧换新可以降低购车门槛，进一步稳住车市。

刺激需要一揽子

毫无疑问，以旧换新政策将给市场带来新的增量，国家出台细则之后，3个月后又加大刺激措施。这是“稳消费”的具体措施。

以旧换新的政策的发力点，一是报废更新，二是置换更新。体现的是“从存量中产生增量”的宏观经济政策新思路。而执行起来，需要坚持中央财政和地方政府联动，并鼓励企业参与。

实际上，生产企业、经销商在置换更新层面有更多作为，而忽视或忽略了报废更新。

中国汽车流通协会统计，2023年新增车辆中有45%是置换；截至2023年底，国三及以下排放标准燃油乘用车保有量约1370.8万辆，车龄6年以上新能源乘用车保有量约83.7万辆。

行业专家认为，以旧换新，又是一项刺激政策，随着今天市场经济的不断完善，这个政策慢慢就变成锦上添花。从2009年那次政策发力，政策陆陆续续不断地出台，市场必须要形成内生动力，而不能够靠政策去支撑它。

东风风神品牌总经理师建兴也认为，行业的健康稳健发展，需要在稳定市场秩序、调节供需平衡、提高产品核心竞争力等方面下功夫，需要一揽子的措施出台。

汽车观察家曾春木认为，国家这次是下猛药了，副作用可能会是用户会观望，因为政策出太勤，大家怕吃亏，都想再看看，等稳定或者政策快结束时才动手。现在的厂家、店端、消费者还在博弈，他们也在等稳定。

就在国常会召开的7月19日，北京市交通委员会发布信息说，北京将于7月21日面向无车家庭定向增发2万个新能源小客车指标，以满足无车家庭的用车需求。这一举措直接增加了新能源车的市场需求。

国家两部委出台《措施》的7月24日，杭州市交通运输局、公安局发布关于公开征求《优化我市小客车调控政策若干措施(征求意见稿)》，意见稿中取消部分限制条件，新政内容包括取消个人和单位申请区域指标的资格条件和数量限制、放宽“久摇不中”类指标申请条件等。这些措施有助于提升车牌中签率，缓解市民购车难的问题。

这标志着北京、杭州等限购城市，全部都在积极探索优化汽车限购政策的方式方法，更好地满足市民的购车需求。

此前，广州、深圳、海南、上海、天津均在2024年开年或6月前，积极响应国家扩大内需、促进消费政策的号召，通过增加指标、增补补贴、降低车牌申领门槛等方式，缓解市民出行难题，为汽车市场注入新的活力。

5月底，广州市发布《广州市小客车指标调控管理办法》，广州车牌申领门槛显著降低，调整增量指标的配置方式，放宽非广州市户籍人员申请车牌的条件。

根据新政策，广州市小客车增量指标将以1个自然年为1个配置周期，普通车增量指标每个周期配置额度为8万个，按月度平均分配。参加增量指标摇号累计次数达72次以上的个人，可直接申领普通车增量指标，这一举措为长期摇号不中的市民带来福音。同时，纯电动、插电式混合动力（含增程式）、燃料电池小客车等节能车和新能源车增量指标将直接配置，无需摇号或竞价。

另外，外地人申请广州车牌的门槛降低为近3年在广州市缴纳职工基本医疗保险累计满24个月即可。这一变化吸引更多非广州市户籍人员来穗购车，进一步拉动汽车消费。

5月25日，深圳市商务局发布《深圳市2024年汽车“置换更新”补贴项目实施指引》，自4月起，个人消费者在广东转让本人名下车辆，并在深圳新购新能源车、符合国六排放标准的燃油车，给予一次性购车补贴，最高达8000元。此次深圳投入2.6亿元开展汽车“置换更新”补贴活动，拿出真金白银支持汽车以旧换新，促进消费升级。

5月21日，海南省公安厅等六部门决定进一步优化调整小客车保有量调控管理措施。5月22日起，新调整后的管理措施明确：本省鼓励使用新能源小客车，单位或者个人名下没有应当报废而未办理注销登记的其他机动车的，可以按需购置新能源小客车。购置新能源小客车后，直接到公安机关交通管理部门办理登记上牌。

同时，需要购买普通小客车（含燃油车等）的单位或者个人，其名下没有应当报废而未办理注销登记的其他机动车的，均可通过海南省小客车保有量调控管理信息系统（www.hnjdctk.gov.cn）、海易办APP或到公安机关交通管理部门按需申请，申请通过后即可到公安机关交通管理部门办理登记上牌。

4月17日，上海市发展和改革委员会和上海市财政局发布《上海市促进汽车消费补贴实施细则》，自2024年1月1日至2024年12月31日，个人用户购买纯电动小客车新车，注册使用性质为非营运，且在规定期限内报废或者转让（不含变更登记）本人名下在本市注册登记的非营业性小客车的，本市给予个人用户一次性10000元购车补贴。

1月8日，天津市交通运输委等8部门制定《天津市优化小客车调控政策的若干措施》，年内定向投放3万个无车家庭其他指标，按照申请时间顺序配置，符合相关条件的，可以于本措施发布之日起60天内，以家庭为单位办理1个无车家庭其他指标的申请登记。

同时，年内定向投放1万个个人普通车阶梯摇号增量指标，个人累计参加普通车摇号25次及以上且未中签的市民可参与个人阶梯摇号活动，个人阶梯摇号活动单独实施，具体情况以调控服务机构发布的配置公告为准。