从规划蓝图到现实困境，广州北站中旅免税综合体项目正面临着重大挑战。这个曾经被寄予厚望、计划于 2025 年投入使用的项目，如今不仅商业体建设进展缓慢，而且其核心的市内免税店计划很可能落空。

2021 年，广州市花都区政府与中国旅游集团投资运营有限公司达成协议，宣布将在广州北站东广场打造包含市内免税店的综合体，项目于当年年底开工。然而，近日南都记者实地探访发现，除两栋高层住宅即将封顶外，商业体部分推进迟缓。与此同时，广州获批的唯一一家市内免税店已确定将在 40 公里外的珠江新城国际金融中心亮相，由于免税店需国务院批准增设，北站市内免税店大概率仅停留在概念阶段。

免税店计划的落空，对花都而言影响不可小觑。原本，凭借广州北站的交通枢纽优势，以及与白云机场仅 10 公里的距离，北站项目旨在打造大湾区首个免税综合体，它不仅能直接拉动消费，还被视为花都枢纽经济发展的关键一步。免税店作为吸引高端消费、促进消费提升的重要引擎，其缺失使花都建设世界级项目的愿景泡汤，北站的能级提升也再遇波折。

建设中的广州北站中旅免税综合体项目。

这一事件给城市商业规划敲响警钟。在追求 “高大上” 项目时，需充分考量政策可行性与落地执行力。市内免税店的稀缺性决定了其选址必然向核心地段倾斜，非中心区域若想分一杯羹，必须提前布局政策资源、优化配套设施。同时，与企业在项目签约前，应加强政策研判与风险评估，避免因规划失当导致资源浪费。

广州北站能级提升的瓶颈，也在这一过程中凸显出来。尽管广州北站拥有 “空铁联运” 的先天优势，但长期以来，其能级建设未达理想，始发、停留班次不多，和大湾区其他交通枢纽的衔接不够顺畅。周边的城市面貌，仍待进一步提升。此次免税店的落空，也为北站枢纽经济发展前途带来不确定性。

未来，花都亟须重新审视区域商业定位，探索免税店之外的特色商业路径。而免税综合体项目的后续走向，不仅考验政企双方的智慧，也将成为观察城市商业规划科学性与灵活性的重要样本。如何在政策框架内，重新规划发展路径，突破北站能级提升的瓶颈，也将是花都未来发展面临的重要课题。

文：南都记者蒋臻